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WTO上诉机构前首席法官巴克斯:平行DSB机制和诸边主义拯救WTO

2020-06-21 10:25:02

 

色情欧美影音先锋电影图片区世界商业组织(WTO)比年来难事不停,近期更是进入了决定“生死生死”的要害时刻:WTO的争端解决机制(Dispute Settlement Body,DSB)面临危急——美国从2017年起对WTO上诉机构(Appellate Body )启动法官候选人甄选程序千般阻挠。由于此程序必须得到WTO成员的一致认同才可启动,除非有解决方案,到本年年底,WTO最紧张的仲裁功效将出现实质性瘫痪。

色情欧美影音先锋电影图片区当前全球商业掩护主义之风渐盛,多边商业体制岌岌可危,WTO究竟该何去何从?在危急眼前,是否会退回到关税与商业总协定(GATT)时期?全世界是否需要认真思量WTO-1? 而如若美国真的退出了WTO,WTO又该如何继续前行?

色情欧美影音先锋电影图片区针对这一系列问题,佛罗里达大学全球经济与情况机遇中心主任、世界商业组织上诉机构首创成员及前主席、首席法官詹姆斯·巴克斯(James Bacchus)在本年博鳌亚洲论坛期间和近期接受了第一财经的多次独家专访。他夸大,尽快恢复DSB上诉机构的职员任命,否则新的商业争端案件越积越多,将严重影响WTO作为多边商业协调和仲裁机制的运作效率。若美国继续阻挠上诉机构任命新成员,WTO的163个成员应该使用现有的WTO规则来建立一个有用的平行争端解决体系。

在他看来,没有美国的WTO不能算一个真正的WTO,“我不认为美国政府会真正决定退出WTO,我也不认为美国商业代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)真会让美国退出WTO,他只是想重塑WTO的运行模式。”巴克斯表示,“但也不是说失去了美国,WTO就不能继续运行下去。”

色情欧美影音先锋电影图片区针对WTO在决议机制方面存在的问题,巴克斯认为,“未来WTO也可以通过诸边商业协议继续进步,且众多WTO的多边商业协议也是从早年的诸边协议演化而来。”

色情欧美影音先锋电影图片区和一些学者认为全球化过分的看法截然差别,巴克斯强烈认为全球化做得还远远不敷。他表示:“我认为我们需要更好的全球化治理,从经济和情况角度来促进全球可连续发展,就这一领域而言,中美互助存在巨大潜力,特别是中美两国在天气变化问题上的互助迫切而不可或缺,该问题的紧张性凌驾统统。”

巴克斯曾担任WTO上诉机构的首任法官之一,并两次担任该机构主席。

全球化还远远不敷

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:中国加入WTO后,深度参与了全球化进程,重塑了全球价值链。2001年,中国在全球制造业增长值中的份额仅为4%,2017年的份额约是23%,是美国、日本和德国的总和,也正因云云,中国占据大量市场份额的事实让一些国度感到“不舒服”。在已往的两年里,某些国度看待中国的态度有了实质性变化。你如何看待这种变化?

巴克斯:1979年,我曾作为美国商业谈判代表与团队一起参与实行了中美两国之间的第一个双边商业协定。10年后,我成为了美国民主党国集会员。上世纪90年代初,我就是坚定支持中美商业友好关系的人士之一。脱离国会后,我被任命为WTO上诉机构的七名首创成员之一。我在WTO任职的头十年,曾两次担任上诉机构的主席和首席法官。我的专业是国际法,同时也是法学教授。

2001年中国加入WTO时,我正任职于WTO上诉机构,其时我也强烈支持中国入世,实在如果中国不入世,WTO也很难被称为“世界”商业组织。2003年,我在WTO上诉机构任期内参与的末了一个案子也恰是中国的“入世第一案”,其时中国和其他国度作为原告向WTO提出对美国钢铁保障措施(Steel Safeguards)的诉讼。

色情欧美影音先锋电影图片区(注:2002年3月,时任美国总统布什宣布对入口钢铁实行201保障措施观察案终极接济方案,对板坯、板材等入口的主要钢铁品种实举动期三年的关税配额限定或加征高达30%的关税。此举立即遭到了世界全部向美国出口钢材国度的强烈阻挡,相干国度纷纷利用WTO相干规则,向美国政府施压。2003年7月11日,美国201钢铁保障措施案三人专家组公布陈诉,裁定美国对本国的钢铁掩护措施违反WTO规则,支持原告方要求美国立即停止对本国钢铁行业执行保障措施的申说。该案起诉美国的国度多达8个,中国事原告之一,因此这是中国入世后,第一次乐成运用WTO争端解决机制掩护本国商业和产业正当利益,取得了胜利。)

2004年,我脱离了WTO,今后也始终致力于继续保持和增强美中两国之间强有力的商业互助和地缘政治关系。我在佛罗里达大学担任法学教授,同时也是浙江大学国际法讲座教授,每年都会来中国。我的《商业和自由》(Trade and Freedom)一书在中国有不少读者,新书的中文译本本年晚些时候也会正式刊行,名为《积极的世界:塑造和共享可连续的全球繁荣》(The Willing World: Shaping and Sharing a Sustainable Global Prosperity,伦敦《金融时报》2018年“年度最佳书籍”)。

色情欧美影音先锋电影图片区关于一些人认为中国可能违反了部门WTO义务,我认为,正确的做法是,中国、欧洲、美国、日本等应该诉诸WTO争端解决机制,来解决这类问题。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:丹尼·罗德里克(Dani Rodrik)在最新出书的《商业的真相》一书中提到自己对全球化的理解。你是否认同他所谓超等全球化(hyper globalization)的说法和看法?

巴克斯:罗德里克教授认为我们也许在全球化的门路上走得太远了,但我强烈认为我们做得还远远不敷。我认为我们需要更好的全球化治理,从经济和情况角度来促进全球可连续发展,就这一领域而言,中美互助存在巨大潜力,特别是中美两国在天气变化问题上的互助是迫切、不可或缺的,该问题的紧张性凌驾统统。

色情欧美影音先锋电影图片区WTO的“生死生死”时刻

第一财经:WTO目前正面临巨大挑战,有观点认为WTO在本年年底将会退回到关税与商业总协定时期的机制,甚至莱特希泽认为GATT更好,但WTO前总做事拉米(PascalLamy)认为这是不可接受的。这种倒退会产生吗?

巴克斯:从上世纪80年代开始,我与莱特希泽在美国对世界其他国度商业的基本目标上的看法就存在很大差异。莱特希泽是优秀的商业状师、技巧高明,但同时他也是单边主义者(unilateralist)和掩护主义者。我们初识时,他是美国钢铁商业方面的状师,而我其时是美国国集会员。其时的问题是,美国事否要同意更新商业纠纷解决机制,新的机制需要是强制性、具有束缚性的,我始终认为这是须要的,但莱特希泽一直持差别看法,他说过要回到GATT期间,在这一机制下,任何一个成员都有权否决陈诉的通过、争端解决机构的组建等。

美国政府现在信赖的是权利统治,而不是法治,他们也已经开始行动,包括宣布退出巴黎天气协定、退出与伊朗的核武器协议、退出TPP(跨太平洋同伴关系协定)等,我认为这都是错误的。

(注:WTO设立了专门的争端解决机构,卖力设立专家小组和上诉机构,而在GATT下则无此类机构。专家小组和上诉机构陈诉的通过接纳了由DSB不一致否决的原则,此原则的采取使专家小组和上诉机构的陈诉一般都可以通过,与GATT下一票即能否决的制度相比,其解决了争端久拖不决的情况。)

第一财经:如果退回到GATT期间,我们将会支付什么代价?

色情欧美影音先锋电影图片区巴克斯:莱特希泽似乎试图要“杀死”上诉机构,他们希望上诉机构可以或许服务于美国的利益,但上诉机构的讯断始终是公正且独立的,这也是该机构建立的原则。

第一财经:回到GATT期间,美国简直可以掌握更大的话语权。

巴克斯:在GATT期间,每个国度都能一票否决,这在WTO下是不存在的,显然特朗普和莱特希泽更希望回到GATT期间。因此,已往一年多来,美国始终在拦阻WTO上诉机构任命新成员,这也导致上诉机构目前只剩3名法官。条约划定,上诉机构必须要至少有3位法官来参与上诉裁决,如果人数不足,就无法发挥效力。目前的情况是,2位法官的任期将在本年12月到期,那就意味着届时就只剩下1位法官,这是来自中国的一位女法官,她在已往很好地代表了全部WTO成员行使权利。

一旦上诉机构无法发挥效力,WTO的争端解决机制就会陷入停滞,这也意味着整个商业体系将陷入危急,这是影响WTO未来“生死生死”的大问题,而目前其他商业摩擦也仍在连续,因此我们需要通过上诉机构来解决这个危急。

色情欧美影音先锋电影图片区如果美国继续阻挠(stonewall)上诉机构任命新成员,那么WTO的其他163个成员应该使用现有的WTO规则来建立一个有用的平行争端解决体系(parallel dispute settlement system)。

色情欧美影音先锋电影图片区(注:该替换方案的焦点是使用《争端解决体谅协议》第25条(Article 25),该条款划定可以建立一个WTO成员可以加入其中的仲裁机制,作为争端解决的替换方案。成员们可以根据第25条设立“不包罗美国的上诉机构”,其中各成员将认同一套配合的仲裁规则。第25条提及,任何两个WTO成员在遇到商业纠纷时,都可以选择仲裁。它们可以选择自己的仲裁人、可以自行决定程序,也不需要提前受到批准,且任何国度也不能克制它们这么做。它们通过仲裁所得的讯断也与任何其他WTO争端解决的讯断同样具有法律束缚力,同时也是可施行的。)

第一财经:几年前拉米就提及,退回GATT期间是不可被接受的,但同时他也表示应该准备“B计划”,即“一个没有美国的WTO”。你认为WTO是否能在美国退出的情况下继续运转?

色情欧美影音先锋电影图片区巴克斯:退回GATT期间简直是不能接受的。我认为美国退出WTO无疑是“经济自尽”(economic suicide),同时,我认为美国政府并不会真正决定退出WTO,我也不认为莱特希泽真会让美国退出WTO,他只是想重塑WTO的运行模式,让美国能更容易得到自己想要的工具。

色情欧美影音先锋电影图片区但其他成员也要做好准备,在没有美国的情况下,继续推进WTO。没有美国的WTO不能算一个真正的WTO,就像没有中国的WTO也不能称之为完备的WTO。但是,并非失去了美国,WTO就不能继续运行下去,就像我们在TPP中所看到的那样,其他11个国度在没有美国的情况下依旧继续进步,只是可能其紧张性降落了。

数字商业等领域应推进诸边主义

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:在放弃NAFTA(北美自由商业协议)后,美国、墨西哥和加拿大重新签署了新协议——美国-墨西哥- 加拿大协议(USMCA),你认为这是一种更高条理的商业协议吗?

巴克斯:在我看来,这并不是真正的自由商业协定,虽然一些人认为这是NAFTA+,但我认为这实在是NAFTA-,是一场从自由商业转向管理商业(managed trade)的运动,而我阻挡有管理的商业,其效率不足,这也是我和罗德里克教授存在分歧的一点。显然,美国政府信赖有管理的商业才是有用的,但讽刺的是,美国另一方面还在指责中国实行有管理的商业。管理商业显然抑制了美国经济的发展。

第一财经:在美国退出TPP后,在日本力推下,剩余11个成员国在2018年3月8日签署了新的商业协定(CPTPP,全面与进步跨太平洋同伴关系协定)。你是否认为CPTPP是更高条理的商业协议,且美国和中都城应该加入?包括 CPTPP和RCEP(区域全面经济同伴关系)等在内,你认为这是否会削弱WTO的影响力?

色情欧美影音先锋电影图片区巴克斯:事实上,我认为WTO在未来一两年内将变得越发紧张,不管美国退出与否。

色情欧美影音先锋电影图片区我经常说美国应该重新加入TPP,我也认为美国和其TPP首创国也应该约请中国加入。TPP中划定了成员国应该履行的新义务,一些是在WTO中所没有的,比方数字商业(digital trade)就是其中之一。

美国政府做的一件积极的事是,他们寻求有意愿告竣协议的WTO成员来告竣协议,即以诸边商业协议来规避要取得WTO160多个成员一致同意的要求,但我认为中国如果不参与,统统很难取得实质性发展。如果能有全球性的数字商业协议,我们才能最洪流平上受益。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:在全球电子商务爆炸性增长的配景下,由于WTO缺乏相干规则,一些成员开始研究对策。本年1月,中国、美国、欧盟、俄罗斯、日本、巴西等共76个WTO成员,在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级集会上签署《关于电子商务的联合声明》,确认有意在WTO现有协定和框架基础上,启动与商业有关的电子商务议题谈判。中国在末了一刻同意加入,目前谈判正在举行,你预期未来会如何发展?

色情欧美影音先锋电影图片区巴克斯:我认为这简直是一个偏向,统统才刚刚开始,而且很紧张,我们也必须要继续推进。中国、欧盟、美国等其他国度需要告竣一定的共鸣。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:你认为这种共鸣有可能在短期内告竣吗?

巴克斯:这些年,我参与了许多商业协商,你会发明,许多事情刚开始的时候总是以为没有措施告竣共鸣,但末了都告竣了共鸣。

当我年轻的时候,在美国商业代表署(USTR),美国有一个疯狂的想法,认为该为北美制定一个自由商业协定。其时各人都说我们疯了,认为这永远不会产生。然而15年后,国会通过了我们的这项计划(1992年8月12日,美国、加拿大及墨西哥三国签署了NAFTA)。全部的商业协定险些都履历了如许的历程。1947年时,我们没能建立国际商业组织(ITO),其时的GATT实在是B计划,在日内瓦参与签署GATT的只有23个国度,随后的40年间,WTO成员上升到近100个,之后的乌拉圭回合谈判连续了近10年,终极我们建立起了WTO,前后快要花了半个世纪。但如今在天气变化、数字商业、竞争政策等问题上,我们可能没有那么多时间。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:简直云云,在重大议题上泯灭太长的时间简直不现实。那么诸边主义(plurilateralism)是不是一个可行的解决方案?

巴克斯:许多人认为,WTO的谈判方式就是多边主义,也就是说在全部164个成员都同意的情况下,协议才能终极告竣。但事实上,这一想法是不切现实的,上世纪90年代WTO建立之初的假想可能并不适用于当下。

我认为,未来WTO可能会通过诸边商业协议继续进步。实在有一些协议简直已经在诸边主义原则下签署,比方IT协议、政府采购协议等。在全球经济飞速发展的配景下,现在最好的推进方式是,让那些有意愿履行义务的成员举行互助,由于如许做对它们也有益。

第一财经:你认为中国应该基于诸边主义来推进数字商业协议?

色情欧美影音先锋电影图片区巴克斯:是的。如果美国、中国、欧洲、日本可以或许在数字商业上告竣一致,那么其余国度肯定也会同意。

许多人忘记了,不少WTO协议都是从诸边主义开始的,比方在东京回合谈判时签署的诸边商业协议。其时,除了商业谈判,我的事情就是飞到全球各地,推动GATT成员签署反倾销、反补贴等规则,而在乌拉圭回合谈判后我们建立了WTO,这些协议厥后就酿成了《WTO反倾销协议》、《商业技能壁垒协议》等。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:你要如何说服各国接受某项协议?

巴克斯:要人们接受一个协议,唯一的方式就是让他们看到这一协议有利于他们自己的利益。

色情欧美影音先锋电影图片区第一财经:目前,中国、美国和其他国度间似乎有许多误解,尤其是针对产业政策、补贴、国有企业等。如安在这些领域相互相同,降低误解,寻求共鸣?

巴克斯:许多人认为,WTO没有假想到中国治理模式的差别,但我不认同这种看法,GATT从一开始就思量到了差别的产业政策。如果一定要说什么政策是好的、什么是坏的,如果产业政策是为自由市场提供一个赋能的框架,并投资基本的研发,我完全支持;但如果产业政策旨在管理商业和管理经济结果,那我就表示阻挡。补贴只会对市场经济产生副作用,等同歧视海外供应商,这也违反了WTO的划定。

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